ที่ปรึกษาด้านวิทยาศาสตร์ควรมีความมั่นใจในข้อมูลของตน
หรือมีความเสี่ยงที่จะถูกบ่อนทำลายโดยผู้มีส่วน สล็อตฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ ได้ส่วนเสียที่ดื้อรั้นและโวยวายมากขึ้นในระหว่างกระบวนการกำหนดนโยบาย
ผู้กำหนดนโยบายจะได้รับคำแนะนำที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการจากทุกฝ่าย ไม่ว่าจะเป็นด้านวิทยาศาสตร์ กฎหมาย การเมือง และสาธารณะ คำแนะนำแต่ละข้อถือเป็นข้อบังคับของผู้ให้ และมักขัดแย้งกับมุมมองของที่ปรึกษาคนอื่นๆ ความไม่แน่นอนเป็นคุณลักษณะของคำแนะนำทั้งหมด แต่โดยปกติแล้วจะยอมรับโดยที่ปรึกษาทางวิทยาศาสตร์เท่านั้น
ฉันเคยทำงานเป็นนักวิทยาศาสตร์ ผู้กำหนดนโยบาย และที่ปรึกษา โดยส่วนใหญ่แล้วคือการจัดการทรัพยากรทางทะเล ในฐานะนักนิเวศวิทยาที่เชี่ยวชาญด้านพลวัตของประชากรการประมง ข้าพเจ้าสันนิษฐานอย่างไร้เดียงสาว่านักวิทยาศาสตร์ได้พัฒนาคำแนะนำที่ส่งต่อไปยังผู้กำหนดนโยบายซึ่งจะเป็นผู้ตัดสินใจโดยคำนึงถึงเรื่องนี้
เมื่อในปี 1995 ฉันย้ายไปกำหนดนโยบาย จัดการประมงในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของสหรัฐ ฉันได้เรียนรู้ว่าคำแนะนำมาจากทุกทิศทุกทาง นักวิทยาศาสตร์จะนำเสนอข้อมูลโดยมีข้อแม้หลายประการ คนอื่นจะให้คำแนะนำตามความคิดเห็นเป็นหลัก ชาวประมงที่มาที่ไมโครโฟนในที่ประชุมสาธารณะอาจระบุอย่างเป็นหมวดหมู่ว่าวิทยาศาสตร์นั้นผิด กฎเกณฑ์ที่ใช้ไม่ได้ผล และทุกคนก็จะเลิกกิจการ นักวิทยาศาสตร์มักจะเน้นย้ำความไม่แน่นอนของพวกเขาและจะไม่เต็มใจที่จะคาดเดา
“การเน้นย้ำในสิ่งที่เราไม่รู้ มักจะทำให้สิ่งที่เรารู้”
ในฐานะนักวิทยาศาสตร์ เราเรียนรู้ที่จะวิเคราะห์ความไม่แน่นอนและเราสำรวจการตัดสินใจในแง่ของความไม่แน่นอนนั้น นี่เป็นสิ่งสำคัญ แต่เราต้องตระหนักด้วยว่าแนวทางการป้องกันไว้ก่อนจะถูกนำมาใช้อย่างช้าๆ ในการกำหนดนโยบายเท่านั้น ความไม่แน่นอนบ่อนทำลายเจตจำนงทางการเมืองในการตัดสินใจด้านสิ่งแวดล้อม เจ้าหน้าที่มีแนวโน้มที่จะสนับสนุนกลุ่มผลประโยชน์ที่โวยวายซึ่งเห็นได้ชัดว่ามีผลกระทบทางเศรษฐกิจอันเลวร้ายจากข้อจำกัดใหม่ ๆ มากกว่านักวิทยาศาสตร์ที่สนับสนุนความระมัดระวังและจัดลำดับความสำคัญของสิ่งแวดล้อม
เมื่อเวลาผ่านไป ฉันได้เรียนรู้ว่าวิธีแก้ปัญหาสำหรับที่ปรึกษา
ไม่ใช่การซ่อนการวิเคราะห์ความไม่แน่นอนอย่างระมัดระวัง แต่เพื่อแยกความแตกต่างระหว่างความแน่นอนที่เกือบจะแน่นอนและความไม่แน่นอนที่น้อยกว่า ตัวอย่างเช่น ในช่วงทศวรรษ 1980 เห็นได้ชัดว่าการจับปลามากเกินไปในนิวอิงแลนด์ ทะเลเหนือ และพื้นที่อื่นๆ อีกมากมายทำให้ทรัพยากรหมดไปอย่างวิกฤต การแสวงประโยชน์จากสปีชีส์เช่นปลาค็อดได้กำจัด 60–70% ของสต็อกที่คงอยู่ทุกปี น่าเสียดายที่การโต้เถียงกันบ่อยเกินไปว่าอัตราการแสวงหาผลประโยชน์อย่างยั่งยืนควรอยู่ที่ 20 หรือ 25% ข้อสรุปจากหลายๆ คนในอุตสาหกรรมและการเมืองคือ วิทยาศาสตร์มีความไม่แน่นอน การได้ยินคนพูดในการโต้วาที “วิทยาศาสตร์การประมงไม่ใช่วิทยาศาสตร์ที่แน่นอน” ทำให้ฉันสงสัยว่าพวกเขาเปรียบเทียบการประมงกับสาขาใด และที่จริงแล้ววิทยาศาสตร์ที่แน่นอนคืออะไร
มีความไม่แน่นอนเพียงเล็กน้อยว่าการประมงเกินขนาดเกิดขึ้น และในหลายกรณียังคงเกิดขึ้น และการแสวงหาผลประโยชน์จำเป็นต้องลดลงครึ่งหนึ่งหรือมากกว่านั้น การเน้นย้ำในสิ่งที่เราไม่รู้มักจะทำให้สิ่งที่เรารู้ไม่ชัดเจน ในกรณีดังกล่าว การดำเนินการที่รุนแรงในนิวอิงแลนด์ได้ลดอัตราการแสวงหาผลประโยชน์จากหุ้นบางตัว เช่น ปลาแฮดด็อก ลงสู่ระดับที่เหมาะสม ตามที่นักวิทยาศาสตร์คาดการณ์ไว้ หุ้นเริ่มฟื้นตัว สำหรับหุ้นอื่นๆ เช่น ปลาค็อด การแสวงประโยชน์ยังคงค่อนข้างสูงและตัวเลขดังกล่าวยังไม่ฟื้นตัว มีความลึกลับเล็กน้อยและมีความคืบหน้าช้ามากเท่านั้น น่าเสียดายที่ปลาอาจไม่รอให้เราเรียนรู้บทเรียนของเรา
คำแถลงนโยบายยังคงห่างไกลจากการดำเนินนโยบาย การยอมรับหลักการทั่วไปของการยุติการทำประมงเกินขนาดและสร้างทรัพยากรใหม่ทำได้ง่ายกว่าการนำหลักการไปใช้จริง มีเพียงไม่กี่คนที่โต้แย้งว่าการจับปลามากเกินไปและการสิ้นเปลืองทรัพยากรเป็นสิ่งที่ดี หลายคนโต้แย้งว่ากิจกรรมตกปลา ธุรกิจ หรือนันทนาการมีส่วนทำให้เกิดการตกปลามากเกินไปหรือไม่
ตัวอย่างเช่น พระราชบัญญัติคุ้มครองสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมทางทะเลของสหรัฐอเมริกาปี 1972 เป็นอาณัติที่แข็งแกร่งในการปกป้องสัตว์เลี้ยงลูกด้วยนมในทะเลทั้งหมด การอนุมัติใหม่ในปี 2537 ได้ผ่านมติเป็นเอกฉันท์จากวุฒิสภา แต่ในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของสหรัฐอเมริกา การปกป้องวาฬจากการเข้าไปพัวพันกับอุปกรณ์จับปลา ซึ่งเป็นหนึ่งในสาเหตุหลักของการเสียชีวิตของวาฬในน่านน้ำชายฝั่ง หมายความว่าจำเป็นต้องมีข้อจำกัดในการตกปลา การใช้ข้อจำกัดเหล่านี้ทำให้เกิดการโต้เถียงกันอย่างใหญ่หลวง ความขัดแย้งระหว่างกลุ่มผลประโยชน์ต่างๆ เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนโดยเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งซึ่งคัดค้านข้อจำกัดนี้ โดยบอกผมว่า “ไปช่วยวาฬที่อื่น”
การตัดสินใจทางการเมืองย่อมมุ่งไปที่การลดผลกระทบของนโยบายต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ประชาชนสนใจเกี่ยวกับผลลัพธ์ทั่วไป เช่น การช่วยชีวิตวาฬ แต่บุคคลไม่น่าจะเปลี่ยนมุมมองทางการเมืองหรือการสนับสนุนเจ้าหน้าที่เนื่องจากปัญหาในท้องถิ่น เช่น โควตาจับหรือพื้นที่คุ้มครอง ชาวประมงจะทำเพราะปัญหาเป็นเรื่องเร่งด่วนและมีความสำคัญต่อพวกเขา
ในช่วงปี 1990 เมื่อฉันเป็นผู้จัดการอาวุโสของ US National Marine Fisheries Service ฉันถือว่างานของฉันเป็นการเพิ่มการอนุรักษ์ให้มากที่สุดโดยที่ไม่มีใครอยู่ในตำแหน่งที่สูงกว่าในโครงสร้างการกำหนดนโยบายที่แย่งชิงอำนาจของฉันไป การตัดสินใจแต่ละครั้งเป็นการตัดสินว่าฉันจะไปได้ไกลแค่ไหน สล็อตฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ
